宜兴市人民政府政府信息公开法定主动公开内容建议提案结果公开政协提案结果公开

　　来源：宜兴市人民政府网站 日期：2022-11-11 16:40:43 浏览次数：

　　宜兴紫砂作为宜兴的一张城市名片，享誉海内外。作为对外交流的载体，一把小小的紫砂壶深受大家的喜爱和追捧，对宜兴经济社会建设做出了贡献。

　　宜兴紫砂作为宜兴的一张城市名片，享誉海内外。作为对外交流的载体，一把小小的紫砂壶深受大家的喜爱和追捧，对宜兴经济社会建设做出了贡献。

　　宜兴紫砂陶属于不可再生资源，具有稀缺性的特质；泥片成型制作技艺也是独一无二的，成型工艺自明代发展至今600余年，工艺体系发展脉络与结构清晰且从未中断，具有唯一性；宜兴紫砂陶传统制作技艺已被列为国家级非物质文化遗产项目保护目录。

　　长期以来，宜兴市政府和紫砂陶属地丁蜀镇镇政府对紫砂行业高度重视和大力宣传，多次举办“陶都风”系列活动，并恢复了“国际陶瓷艺术节”举办，将宜兴紫砂更好的推向国际化。

　　自八十年代始，宜兴紫砂伴随着国家经济的发展，逐渐繁荣振兴，成为了丁蜀镇的富民产业，许多镇郊的农民忙时务农，闲时做做壶，过上了富足的生活，享受到了经济发展带来的紫砂红利。

　　随着紫砂行业蓬勃发展的同时，行业中出现了越来越多的负面新闻，“假紫砂”，“化工泥”，“假职称”，“代工壶”等等，社会负面反响强烈，造成了严重的行业危机，在市场监管部门的大力打击下，有些问题有了改观，但是依旧不容乐观。

　　近两年来，紫砂行业又出现了新的问题。由于现代科技的进步，工业化的技术手段被一些人应用到了紫砂制作中来，机械方式的制作如拉坯、滚压、机车壶等冒充手工壶的现象越来越普遍，用机械化大量生产压低价格占领市场，一方面“劣币驱逐良币”让全国的消费者买到了没有非遗技艺的“假紫砂壶”，对宜兴紫砂产生负面态度；另一方面也导致现在一部分年轻一代的紫砂从业者处于生存危机，有许多年轻人只得转行。据了解，现在大的直播平台将矿料运到外地加工成紫砂产品，（因为外地所在的人工工资更低），再进行线上销售。又由于近两年新冠疫情的影响，加之人们消费习惯的改变，销售模式由线下转到线上，大直播平台的无序竞争，外来资本竭泽而渔式的发展模式，对宜兴紫砂目前的生态环境造成巨大的冲击，有些从业人员签约电商或微商，以转让职称证书的方式牟取利益，对行业正常的诚信营商环境造成了巨大的负面影响。市场被冲击，绝大多数实体店无信息流举步维艰，加入线上直播平台销售要被抽取三至四成高额佣金成为无奈之举，这反过来又加剧了价格市场的混乱，原来坚持守正创新的紫砂从业者如无法融入自媒体时代也面临巨大困境。无序竞争的态势以及乱象的紫砂市场使原本对宜兴紫砂充满热情的藏家望而却步，有些壶友表示“宜兴紫砂的水太深；想买又不敢买，怕买到假的”等等，网络平台中有些主播、从业者为了吸引流量搏出位，胡言乱语粉墨登台，也产生了许多负面影响。对此，群众希望有关部门尽快出手解决制止诸多乱象的呼声很高，不再让宜兴千年陶都的声誉蒙尘。

　　作为政协委员，经过多方面的调研后，建议：尽快开展以“宜兴紫砂品牌建设”的相关整治行动：

　　1、以“走出去”的模式，持续举办“陶都风”等系列活动，以市政府牵头组织宣传推广“国家级非遗”宜兴紫砂陶传统制作技艺，使得全国广大群众能够真正了解这项技艺，产生明辨“真假”的能力。以“请进来”的方法将两年一届的“陶瓷艺术节”办成国际化的大型陶瓷艺术交流活动，扩大国内国际影响力，使宜兴成为陶瓷文化交流的一个国际性平台。

　　2、市政府相关部门在各个层面要去引导正确的价值观，引导培育优秀的人才队伍，倡导守正创新，秉承非遗的制作技艺，积极引导从业者诚信经营，既要守护好宜兴紫砂这个大品牌，又要守护好自己的这枚小印章，坚持不找人代工，不为他人作嫁衣，经营好自己的小品牌，真正做到“宜兴紫砂”成为宜兴城市的金字招牌。

　　3、建立地方法律法规，依法对紫砂市场的监管，警惕投机资本对紫砂行业的负面，对抖音直播平台、电商、微商等网络平台加强监督，坚决打击售卖假冒伪劣紫砂产品、偷税逃税等不合规行为，营造一个公平公正的网络营商环境。尽快研究出台针对紫砂产品市场的法律法规对于行业长远健康发展意义重大。

　　您在市政协十六届一次会议期间提的关于“宜兴紫砂品牌建设”的建议，市政府已交由我局会同市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局以及市税务局办理，现将办理情况综合答复如下：

　　宜兴是中国陶都，紫砂是陶都最为响亮的名片。保护好宜兴紫砂陶制作技艺这个国家级非遗代表性项目，加强紫砂品牌建设，是宜兴实现文化强市、推动国际化的重要抓手，意义重大。近年来，紫砂行业发展强劲，出现了一大批新业态从业者与引领紫砂产业化发展的大型品牌企业。但业内也出现了机制壶冒充手工壶、代工壶、泥料以次充好、电商无序竞争等诸多不良现象，税收管理也面临着新风险和新挑战，对紫砂行业的健康发展形成了不小的冲击。

　　为了加强对紫砂行业的管理，促进行业发展，我市相关单位已经开展了以下工作：

　　一、开展专项整治，规范市场环境。市市场监督管理局严厉打击制造、销售假冒伪劣紫砂产品，强化网络平台监管。2021年，连续下发了《关于开展全市紫砂泥料产品质量专项检查的通知》《关于开展紫砂陶产品质量专项检查的通知》等相关文件，开展紫砂原料、销售等各个环节专项整治活动，查处紫砂类案件24件，罚没118.26万元，其中查处网络直播案件3件，罚没55万元。为推动紫砂行业高质量发展，推进了宜兴紫砂江苏省地方标准制定工作，2021年获省局批准立项，并按计划编制。“西望紫砂”获地理标志集体商标，并正式启用。

　　二、加强调研宣传，强化税务监督管理。市税务局加强与相关职能部门沟通协调，针对紫砂网络直播销售模式进行多次调研，提出了规范行业管理、促进健康发展的要求。在数据采集、政策宣传等方面基本达成了合作共享的机制，搭建起了部门和电商的沟通桥梁、数据通道和宣传渠道。联合丁蜀镇召集抖音平台和部分头部电商，进行面对面的政策宣传辅导，明确责任义务、解答热点问题、进行风险提示，督促规范整改。发挥好电商平台的资源优势，委托抖音平台通过平台系统，向电商从业人员发放宣传资料，开展涉税风险提示提醒，确保涉税政策告知面达100%，引导电商从业人员依法诚信纳税。立足“政府主导、平台配合、部门协作、税务规范”，成立紫砂管理专业团队，定期开展政府、平台和税务三方研讨。针对平台企业和紫砂电商，在政策宣传、自查辅导、征管办法等方面，制定落实举措，宣传形式及内容、明确政策口径及执行标准。对部分头部直播商户进行税收调研，详细了解经营模式、资金结算、注册登记、收入构成等基本要素。稳妥推进破冰行动，目前已督促14户紫砂直播小店自查补申报销售和税费，为规范行业税收管理积累了经验、奠定了基础。

　　三、组织宣传推广，开展品牌建设。我局利用纸媒、电视、网络等媒体资源科普项目知识，组织和鼓励项目传承人群参加上级部门组织的中国非物质文化遗产博览会、江苏大运河博览会等高规格文旅交流活动，举办“中国宜兴国际陶瓷文化艺术节”“茶禅四月到宜兴”等具有一定影响和规模的品牌活动。组织项目参与了央视《海外遗珍》《非遗公开课》《欢乐城市派》等节目的录制。组织开展以紫砂为核心的各类研讨和交流活动，提出并确立“宜兴窑系”的概念，进行了大力宣传。进行研究成果总结，组织出版了《中国紫砂》《宜兴窑系概述》《宜兴紫砂陶对欧洲的影响》（译著）等书刊十余本（套），并形成了“宜兴窑系系列丛书”和“宜兴陶瓷年鉴”等图书套系。着力打造“陶式生活”旅游品牌，逐步完善相关旅游配套设施，丰富旅游产品供给，做好旅游宣介。

　　一、进一步加强紫砂市场监管。市市场监督管理局将出台紫砂地方化标准，提升紫砂行业质量高度。积极联系各相关部门，针对各类新式销售模式或渠道出台紫砂有关措施，形成地方保护意见，严厉打击各类违法违规行为，严惩各类有损紫砂形象的各类言行，切实增强保护效能，进一步提升宜兴紫砂的品牌知名度。

　　二、做好紫砂从业人员职称注册。市人社部门将继续按三年为一滚动周期，定期对具有工艺美术职称的紫砂从业人员进行职称注册并上网公布其职称信息。注册对象必须具有良好的职业道德和艺德艺风，自觉遵纪守法，合法经营。对有认定为通过虚假手段进行欺骗宣传、损害消费者利益、扰乱紫砂市场等不良行为的，将不予其注册，并将其职称信息从政府网站上撤除。

　　三、探索新模式，加强行业税收管理。市税务局将在前期自查的基础上，通过抖音平台取得经营前50位的头部电商数据，逐步扩大到年销售180万以上的电商进行全面规范，确保行业公平。配合政府制订紫砂行业管理办法，积极探索日常征管的标准，进一步规范征管、防范风险，促进新业态健康规范发展。成立紫砂专业市场管委会。整合现有紫砂行业点，由镇政府成立专门的点，为从事紫砂行业的所有临商户提供发票开具服务，从源头上解决取票难的制约，打通税收链条。借鉴景德镇模式。今年初，景德镇国资成立了政府平台企业景德镇陶溪川手工陶瓷制造有限公司，统筹制瓷制造端和销售端，整合为一个统一的纳税主体，对于紫砂行业管理有好的参考借鉴作用。待疫情平稳后由政府组织考察，借鉴相关管理模式。

　　四、进一步加强品牌建设力度。我局将在国际博物馆协会、中国博物馆协会（陶瓷专业委员会）、中外文化交流中心的牵头下，继续引进2-3个国外陶瓷展览，借助代表世界文化艺术高水平的艺术博物馆和画廊藏品，扩大文化视野，增进中外文化交流。结合重要节会，积极推荐紫砂项目参加省级和国家级文旅推介和产业博览会。高水平组织“中国宜兴国际陶瓷文化艺术节”“茶禅四月到宜兴”等品牌活动，组织相关传承主体参加“非遗进校园”“非遗进社区”等宣传展示活动。开展项目数字化，充分利用数字和新媒体资源，加强线上的宣传工作。继续以宜兴陶瓷博物馆为主阵地，做好项目的展示研究，有序开展专著、刊物等书刊的编纂。对进入市场的非法出版物加强管理。进一步明确只有使用紫砂泥料，运用传统工艺制作而成的紫砂作品才是真正受《中华人民共和国非物质文化遗产法》保护的紫砂作品。结合非遗代表性传承人、非遗示范基地等荣誉的认定评估和业务培训，引导诚信经营，培育德艺双馨、精益求精的工匠精神和风清气正的行业生态，落实各项荣誉的准入和退出制度。引导和支持社会力量参与项目宣传和研究，提高群众的参与度与积极性，让更多的人了解紫砂文化，提高知名度和影响力。