在一个以私人会员俱乐部争夺排他性而闻名的城市，曼哈顿的一个镀金房间占据了至高无上的地位:联合国总部内一个强大的国家俱乐部，近80年来一直拒绝接纳新成员。自第二次世界大战的灰烬中成立以来，联合国安理会一直由五个国家(美国、中国、俄罗斯、法国和英国)主导，当时世界上大部分地区仍处于殖民统治之下。今天，世界各国轮流担任安理会非常任理事国，但中东、非洲、拉丁美洲或加勒比地区没有一个国家拥有常任理事国的关键否决权。否决权允许常任理事国，即所谓的五常，阻止任何决议，从维和任务到制裁，以捍卫其国家利益和外交政策决定。在世界各国领导人准备于今年9月返回联合国总部参加一年一度的联合国大会之际，塞拉利昂总统朱利叶斯•马达•比奥(Julius Maada Bio)重申了非洲长期以来对安理会改革的诉求，其中包括为非洲国家增加两个常任理事国席位。

　　非洲问题占安理会日常事务的近50%，安理会多数决议涉及和平与安全。非洲大陆拥有超过四分之一的联合国成员国和超过10亿人口，但“在联合国这个重要机构中的代表性仍然严重不足，”比奥在8月份的一次高级别会议上说。塞拉利昂在联合国代表非洲集团，该集团由来自非洲大陆的54个国家组成。联合国一位高级外交官告诉CNN，由于俄罗斯和美国争夺在非洲大陆的影响力，非洲目前在5大常任理事国中拥有很大的影响力。5大常任理事国是任何改革的最终仲裁者。安理会负责维护全球和平与安全，有权部署维和任务、授权使用武力、实施制裁和通过决议——尽管在俄罗斯入侵乌克兰和以色列-哈马斯战争等问题上出现了引人注目的僵局，但其中许多决议都非常有效。十几项同行评议的研究发现，在塞拉利昂等国，大部分联合国维和行动都有助于遏制暴力和减少冲突。改革联合国这个联合国最强大机构的多年努力正在获得政治动力:美国总统乔·拜登甚至在2022年的联合国演讲中提出了非洲、拉丁美洲和加勒比地区获得常任理事国席位的理由。一些外交官乐观地认为，9月份的一般性辩论将围绕安理会改革路线图达成共识。届时，各国领导人将在联合国大会上发表讲话，联合国希望借此成为反思多边体系未来的关键时刻。

　　峰会的文件草案《未来契约》承认，有必要将“对非洲的历史不公正作为优先事项”，并承认非洲在未来谈判中的特殊地位。奥地利驻联合国特使亚历山大•马希克(Alexander Marschik)表示:“我们现在第一次看到了行动。”他是安理会一个政府间谈判小组的联合主席。他告诉CNN，该组织已经讨论改革长达20年。虽然9月份不太可能扩大理事会，但“我们可能会看到如何在合理的时间内完成扩大的轨道，蓝图，”Marschik说。周二，联合国大会通过了一项口头决定，重申其在安理会改革方面的核心作用，并投票决定将这一问题列入即将召开的联大议程。越来越多的僵局从加沙和乌克兰的血腥冲突，到核武器和气候变化的威胁，常任理事国之间的深刻分歧导致人们对安理会无力解决世界上最严重的问题越来越感到失望。联合国专家、福特汉姆大学国际政治助理教授安贾利·达亚尔在接受CNN采访时表示:“美国和俄罗斯经常行使否决权，要么是为了保护一个附庸国家，比如以色列或叙利亚，要么是为了保护自己的国家利益，就像俄罗斯在乌克兰问题上行使否决权一样。”法国和联合王国自1989年以来一直限制其否决权的使用。但冷战后的几年里，美国、俄罗斯和中国利用参议院“为其盟友开脱，并保护自己免受其不受欢迎的外交政策决定的后果，”她补充说。塞拉利昂外交部长认为，安理会中更多的公平将有助于打破僵局，并增加其可信度。蒂莫西·穆萨·卡巴在该国驻纽约的联合国使团办公室告诉CNN:“在许多冲突中，联合国安理会提出的决议实际上并没有得到很好的执行，这表明安理会目前的效率低下。”他还说，在“一个更加多样化、更加全球化、相互联系更加紧密的世界里，安理会有必要实现基于地域的代表权民主化。”

　　除了5个拥有否决权的国家，安理会还有10个非常任理事国席位，其中3个属于非洲。非常任理事国没有否决权，由联合国大会按地区选举产生，任期两年。安理会常任理事国和外交官们在联合国曼哈顿中城标志性建筑群的大厅里达成一致意昂3招商，认为是时候进行改革了。但联合国193个成员国之间的竞争和国家利益阻碍了改革的努力，它们难以就哪些国家应纳入、常任理事国和非常任理事国的扩大规模达成一致;以及他们在委员会中的权力会是什么样子。例如，一位联合国外交官表示，巴西和印度希望获得安理会常任理事国席位，但印度的宿敌巴基斯坦和中国，或者巴西的阿根廷和墨西哥，都不会接受这一前景。几十年的争论除了非洲联盟在安理会争取两个常任理事国席位和另外两个非常任理事国席位外，至少还有其他五个联合国成员国对改革应该是什么样子有自己的不同想法。“这是一场持续了几十年的对话，”危机组织联合国倡导和研究高级分析师丹尼尔·福蒂告诉CNN。“外交官们还没有就如何扩大安理会达成一致意昂3招商，以使三分之二的多数加上华盛顿、莫斯科和北京都同意同样的方案。”他补充说，“这有更多的政治动力，但这并不意味着我们一定离实现改革更近了一步。”例如，一位联合国高级外交官告诉CNN，任何试图从五常中移除否决权的尝试都是“不可能的”，而且“三巨头永远不会同意”，他指的是美国、俄罗斯和中国。但专家和外交官表示，“小写字母改革”可能会奏效。他们指出，列支敦士登提出的2022年倡议已被联合国大会采纳。它规定，五常的任何否决案都必须在联合国大会上进行辩论。尽管这一过程不能推翻否决，但它提高了五常行使其单方面权力的政治成本。支持者说，扩大是可能的，他们指出，1963年，安理会从10个成员国扩大到15个成员国。“所以，从另一方面来说，也许这是一个机会，”联合国一位高级外交官表示。这位外交官补充说:“我认为，人们正在谈论这件事，这意味着有更大的吸引力。”“但是，我们距离真正的、可操作的安理会改革还有很长的路要走。”

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